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律师行业党建工作的困难点及创新策略
发布时间:2020/5/18 15:18:47  来源:  阅读次数:337

 律师行业党建工作的困难点及创新策略

以浙江人民联合律师事务所的党建工作为例

 

[摘要]

中共十九大召开以来,增强中国共产党的全面领导和全面建设,全面从严治党效果显著。习近平总书记一直对律师行业的党建工作秉持高度重视态度,将律师群体作为中国依法治国事业的一线工作者,先后作出了一系列重要指示,要求实现党的组织和工作对律师行业的全方位覆盖。近年来,在以习近平总书记为核心的党中央领导下,律师行业的党建工作已经取得一定成果,同时,也暴露出越来越多的矛盾与问题,如何又快又好地促进律师行业的党建工作成为现实问题。以浙江人民联合律师事务所的党建工作为例,其非常重视发展公益项目,为律师行业党建提供了借鉴意义。

[关键词]

律师行业  党建全覆盖  扶贫攻坚战  公益助学

 

一、律师行业党建工作背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列依法治国的新理念、新方法、新战略,首先摆在首要层面的就是坚持加强党对依法治国的领导,强调了党的领导是社会主义法治最根本的保证。这个观点的提出同时强调了两个重点:第一:社会主义法治的社会背景,第二:社会主义法治背景下需要坚持中国共产党的领导。两个重点的结合,对于律师行业的党建工作具有重要的指示意义,是依法治国背景下对律师行业党建工作的要求。当国家层面对律师行业的党建工作提出要求之后,律师行业相关组织也采取相应措施全面落实各律师事务所的党建工作。习近平总书记一直对律师行业的党建工作秉持高度重视态度,将律师群体作为中国依法治国事业的一线工作者。近年来,在习近平总书记为核心的党中央领导下,各级司法行政机关、各律师协会、全国律师,深入学习习近平同志的重要指示精神,全面落实党中央决策部署要求,推动律师行业党建工作的开展,律师行业的党建工作已经取得一定成果。但是,律师行业党建工作快速发展的同时,也暴露出越来越多的矛盾与问题,如何又快又好地促进律师行业的党建工作成为现实问题。

二、律师行业发展党建工作的困难点

律师行业与党建工作的价值取向的偏差,导致律师对党组织的归属认同感不强。现今阶段,许多律师事务所未建立党组织,建立党组织的律师事务所开展的党建活动流于形式,敷衍应付,缺乏合理的管理规范。

(一)律师行业党建问题表层现状

律师行业的党建工作表层问题还是非常明显的。首先,很多小型所因为党员人数少,没有建立党组织,这也需要相关部门采取相应对策,如何将党建工作在小型所中全面覆盖,在下文中笔者也对该问题提出了一些对策。其次,建立党组织的律师事务所党组织十分涣散,缺乏领导班子配备整齐,责任分配到位党组织体系。很多仅仅是将所内的各个独立党员整合在一起成立了一个党组织,每个党员还是独立个体,没有任何分工部署。最后,建立党组织的律师事务所开展的党建活动流于形式,敷衍应付,并没有从党建活动中取得实际性收获。

(二)制约党建工作的根源性原因

制约律师行业党建工作的根源性问题其实是经济营利性与公益政治性的价值取向冲突。价值观的认同是事物相互互动的关键性因素。显然,律师行业的价值观念与党建工作的价值观念是存在偏差的,虽不能说是截然相反,但是绝对是有所不同的。从律师制度改革以来,经济营利性成为律师行业的主流,市场化价值成为指导律师工作的导向,律师行业更多的是追求经济价值最大化。而党建工作与律师行业的这种价值追求是相反的,党建工作渗透着政治性,政治性绝对不可能去追求经济价值最大化,它突出的是奉献精神、服务精神、大局意识。在这个层面上来判断,律师行业的自我认知和价值取向同党建工作的公共性是有距离的,这也就形成了在律师行业中发展党建工作的困难点。

三、律师事务所党建工作经验总结:以浙江人民联合律师事务所为例

作为建所时间比较长的律师事务所,浙江人民联合律师事务所(以下简称“人民联合所“)对党建工作一直是比较重视的,其中一些党建工作也取得非常好的成果,值得律师行业其他组织借鉴。

(一)党建领导班子建设:“一肩挑“模式

领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”“战斗部”,建设好领导班子是落实党建工作的关键,优化领导班子配备,配强队伍,支部强不强,要看“领头羊”。人民联合所党支部的领导班子配备采取的就是一肩挑模式,由所主任项军权同志担任党支部书记,合伙人张玲玲同志担任党支部副书记,确立了党组织的政治核心地位。项军权主任担任党支部书记领导人民联合所的党支部之后,一直非常重视所内的党建工作,及时传达各机关部门对于律师行业党建工作的要求,积极开展所内的党建活动,频繁召集所内党员律师开展党支部会议,人民联合所内革命老区党支部结对、“春蕾”助学活动、公益捐款、党员帮带、党员自我批评等各种党建活动蓬勃开展。

因此,“一肩挑“领导班子建设,有利于党组织参与重大问题决策,保证党建工作的所内更好实施,对于增强组织凝集力、战斗力,充分发挥党组织的活力具有重大作用,值得律师行业各个党组织借鉴。

(二)“不忘初心、牢记使命”革命老区结对活动

回顾党的光辉历史,传承弘扬革命精神,是践行“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手。思想政治教育是经济工作和其他业务工作的生命线,党自成立以来,经历各种风风雨雨,在风雨中也积累了大量历史成果与宝贵经验教训。回顾历史并总结这些经验,对进一步增强思想政治教育的效果、加强律师行业党建工作效果具有重要作用。

人民联合所历来重视对党的历史的回顾,在人民联合所的党建工作中一直秉持践行“不忘初心、牢记使命”思想,把回顾党的光辉历史作为重要抓手。“走进理只村,结对党支部”是人民联合所一项重要的党支部活动。永嘉县黄南乡理只村是著名的革命基地,为新中国的成立做出了贡献,现有11名党员,这里因为地处偏僻,耕地少,交通极为不便,相当贫困。人民联合所与该革命老区党支部进行结对,一是思想交流,二是结对互助。人民联合所党支部认为革命老区为新中国的成立做出了贡献,现在经济发展时期,不能遗忘了革命老区,一定要学习老党员那坚定不移的信仰和舍我其谁的付出精神。革命老区现今因为青壮年外出务工,村内发展面临困难,人民联合所党支部更是要为其提供帮助。四年来,人民联合所持续向理只村革命老区捐助慰问金,共计40000元。这种回顾历史的党建活动正是“不忘初心,牢记使命”最好的践行。

(三)“春蕾计划”开展

教育公平是社会公平的起点,不断完善国家助学制度,保障每一个学生接受教育的基本权利,是推进教育公平的一项重要措施。党中央、国务院高度重视学生资助工作。习近平总书记在中央经济工作会议上指出,“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上”。李克强总理在中央民族工作会议上指出,“要进一步完善国家助学制度,决不让一个学生因家庭困难而失学,也决不让一个家庭因为孩子上学而陷入困境。”

国家层面对助学工程的重视,也让人民联合所找到了党建工作的重点。救助贫困地区失学女童重返校园的社会公益项目—“春蕾计划”成为人民联合所一项重要的党建活动。人民联合所从1999年建所初期,几位负责人协商一致,不搞典礼活动,将这笔活动经费用于资助失学儿童。当年就资助了上初一年级的潘冬霞和上高一年级的董翠娟。后,被资助的潘冬霞以当年高考分数545分,成了泰顺县的文科状元,被国家重点大学华中农业大学录取,现潘冬霞有了非常好的发展,在龙湾农商银行工作。另一位资助对象董翠娟也已经大学毕业走向社会,毕业后考取了泰顺县司法局,现因工作分配在温州市司法局工作。两位助学对象潘冬霞、董翠娟均有非常好的发展。

除了1999年开始的“春蕾计划”,人民联合所持续开展助学活动,项军权主任从2013年开始一直资助泰顺女孩邓双叶完成学业,为所内的党建公益活动做了表率。

这种通过捐助者向被捐助者给予经济支持的行为,为贫困女童敞开了学习教育的大门,作为人民联合所的重要党建工作,在建所初期至今取得了非常好的成果。

(四)公益捐款项目开展

习近平总书记指出:“贫穷不是社会主义”,如果贫穷地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我们党带领人民持续向贫困宣战,实施大规模扶贫开发行动,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区面貌发生根本变化。

人民联合所历来非常重视习近平总书记关于扶贫攻坚的号召,积极践行律师行业的社会责任与担当,号召所内律师开展公益活动。2008年,人民联合所为永嘉县希望小学筹建捐款20000元,积极协助永嘉县希望小学建设,为贫困孩童提供学习机会;2008年,汶川地震之际,人民联合所第一时间号召全所进行捐款,捐款所得全部捐赠汶川灾区;2015年,人民联合所通过慈善总会向清洁工郭丽捐款15000元,践行扶贫号召;2016年,项军权主任携其妻子张金丽女士向温州市慈善总会捐赠30000元,支持慈善事业的发展,并获得了温州市慈善总会颁发的荣誉证书;项军权主任为支援乐清和瑞安地区的三农建设,个人捐款20000元;2017-2019年,人民联合所陈静律师响应所内号召向慈善总会捐款共计90000元;2020年,新冠疫情爆发,人民联合所也是第一时间在总群开展捐款活动,共战疫情。细数人民联合所的公益活动,党支部一直起着积极的号召作用,所内党员律师承担着作为党员的责任,非党员律师也积极参与到所内的公益项目中,党建公益项目在党支部书记项军权同志的带领下蓬勃开展。

四、律师行业党建工作创新策略

律师行业党建工作快速发展的同时,也暴露出越来越多的矛盾与问题,如何又快又好地促进律师行业的党建工作成为现实问题。针对律师行业党建存在的困难点,结合浙江人民联合律师事务所的党建经验,笔者提出如下创新策略供参考。

(一)“三同步”策略,律师行业党建全覆盖

实现党建工作全覆盖,律师行业可以贯彻党建“三同步”原则。即律师事务所申请成立与党组织建立同步、党员律师转所与接转组织关系同步、律师申请执业与接转组织关系同步。坚持该原则有利于解决律师行业党建工作“有没有”“好不好”“强不强”问题,推动实现律师行业党建全覆盖。

1.不同规模所党组织的针对性配备

因为律师事务所的规模有大有小,党组织的配备也需带有针对性,对于不同规模的所,党组织的建立要采取不同的要求。比如,大型规模的律师事务所,党员人数众多的,可以考虑根据相关程序建立律师事务所党委或总支,接受司法局党委的领导,并在律协党委的指导下开展党建工作;对于中大规模的律师事务所,只要党员人数超过3人的,须在登记时建立党支部;问题最大的是小规模的所,现在存在很多小规模的律师事务所,可能所内党员不超过3人,这种情况下建立党支部开展党建工作就比较困难。对于一个所党员人数不超过3人的,可以考虑建立联合支部,就是将多个律师事务所的党员结合起来,建立联合党支部,开展相关党建工作,但是联合党支部联合律所的数量不宜过多,最好要采取就近原则,方便开展工作。

2.行政机关作为党建指导员的有效性介入

另一方面,不可以忽视党建指导员的重要性,为了实现律师行业党建的全覆盖,行政机关需要介入律师行业的党建,一方面是监督,另一方面是指导。尤其对于一些无党员律师事务所或者只有离退休党员的律师事务所,可以考虑由上级司法机关党组织指派党建指导员,负责指导政治理论学习、思想政治工作和律师队伍建设工作。

(二)党建嵌入顶层治理结构

领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”“战斗部”,建设好领导班子是落实党建工作的关键,优化领导班子配备,配强队伍,支部强不强,要看“领头羊”。由律师事务所主任担任党支部书记,有利于确立了党组织的政治核心地位,便于党组织参与重大问题决策,保证党建工作的所内更好实施。一肩挑领导班子建设,有利于增强组织凝集力、战斗力,充分发挥党组织的活力,值得律师行业各个党组织借鉴。

当代的律师事务所是双重属性,一方面具有公共性,但是另一方面其经营方式是公司化的管理。比如合伙律师事务所,主要的决策依托合伙人大会。这种治理模式下,律师事务所的党组织并不介入其中,更多的是扮演外围角色。这也是造成在律师行业中开展党建活动困难的原因之一。因此,是否可以考虑在一些大型所中,尝试将党组织纳入到内部治理结构,在重大事项的决策时可以由党组织介入,日常管理也有党组织在场,这可以是律师行业发展党建的一种思路。

(三)公益性政治价值观树立

参考浙江人民联合律师事务所的党建工作,其极其重视公益党建,因为党建带有政治性,从公益方面切入党建工作就非常符合国家对党建的号召。因此,律师行业公益性政治价值观的树立非常重要,从开展公益项目发展党建工作是非常好的思路。

十九大报告中有很多内容与民生息息相关,从中央到地方都在积极践行以人民为中心的发展思想,谋民生之利,解民生之忧。习近平总书记也强调:脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气、顽强作战,不获全胜不收兵。因此坚决打赢脱贫攻坚战是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要要求,而发展公益事业是律师行业为中国脱贫攻坚战最直接的贡献。律师行业应该承担起责任,将开展公益活动作为律师事务所党建活动的重点模块来抓。就像浙江人民联合律师事务所从建所之初就开展致力于公益事业,虽然开展公益事业必然会有支出,但是其中的收获也是很大的,当助学项目的学子学有所成回头报喜时,作为捐助者也是非常为之欣慰的,这种喜悦无法用金钱来衡量,非常值得。

参考文献

[1]中共中央宣传部习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要学习出版社人民出版社 20196

[2]中共中央党史和文献研究院习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编党建读物出版社中央文献出版社 20197

[3]本书编写组党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问党建读物出版社学习出版社 201911

[4]韩秀桃发挥先进典型示范引领作用推进律师行业党建工作规范化《中国律师》2019年第7

[5]项佳妮黄黛燕律.先锋《非公有制企业党建浙江样本》2019年第11

[6]彭维鼓足干劲提升本领创新推进律师行业党建工作《中国律师》 2019年第11

 

 

报送单位    浙江人民联合律师事务所

中共浙江人民联合律师事务所党支部

            二〇二〇年五月十八日




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